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    党建研究
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    北京赛车pk10三码公式:以系统思维推进基层党建工作

    九州北京赛车pk10下截 www.9i57.com.cn 张 才

    习近平总书记运用系统思维提出统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局等重大思想,强调以系统思维谋划推进全面深化改革,增强改革的系统性、整体性、协同性。2017年以来,河北省邯郸市各级党组织深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要论述,以提升基层党组织的组织力为重点,突出政治功能,把抓基层打基础作为长远之计和固本之举,紧紧围绕谋局、夯基、用人、创新,打出了一套系统推进基层党建工作的“组合拳”。

    一、站位发展全局,谋实推进之策

    2017年市委换届后,我们就农村、城市、国企、非公有制企业和社会组织等各领域党建开展大调研,发现基层党组织建设存在一些问题和短板:一些村级党组织没有活动场所或活动场所危旧不能正常使用,一些农村干部队伍老化、结构不优、能力不足,集体经济空白村占比大,党建基本制度落实不规范,等等。分析这些问题存在的原因,主要在于抓基层组织建设往往只注重外力推动,缺乏激发内生活力的系统举措和办法。

    我们着眼于战略全局,制定了实施党的组织建设“强基工程”的意见和基层党建三年行动计划,形成“1+N”制度体系,明确了农村、城市、非公有制企业和社会组织等6大领域党建工作目标和抓班子、阵地、制度等重点任务,提出第一年为夯实基础年,重点抓22件事;第二年为规范提升年,重点抓16件事;第三年为巩固深化年,重点抓6件事。为基层党建工作提供了系统推进的路线图。

    二、直面突出问题,筑牢党建根基

    为确?;愕辰ㄈ晷卸苹镁?、起好步,我们在全市组织实施以阵地建设、组织覆盖、基本制度落实等为主要内容的基层党建“百日攻坚”,一件件抓好落实。在活动场所建设上,针对全市办公场所危旧狭小的1000个村,逐一拉出单子,一村一策制定建设方案,市、县财政和党费拿出8000多万元,一年实现了问题场所村“清零”目标;制定社区活动场所三年达标计划,通过新建、共建等措施,大力推进标准化社区建设;市县机关、中小学校等领域党员活动室也实现了全覆盖。在发展村级集体经济上,推广“党支部+合作社”等模式,全市集体经济空白村全部确定了发展路径,1500多个村实现了新增集体经济收入。在基本制度落实上,全市2万多个基层党组织全部健全了“三会一课”等基本制度,5388个村落实了坐班值班和帮办服务制度。通过集中攻坚,解决了一批突出问题,基本实现了基层组织全面建强、工作机制全面完善的目标。同时,针对一些基层组织党课水平低、组织生活效果不好的问题,在馆陶县、广平县试点,选聘了一批政治素质高、表达能力强的优秀党员上党课、讲党史、宣传党的政策、服务监督党务村务等工作。

    三、选优配强班子,强化人才支撑

    2018年是河北省村(社区)“两委”换届年,我们把换届作为建强基层组织、推进乡村振兴的重大契机,强化党管换届政治责任。

    一是聚焦难点,切实解决后进村问题。先后组织四轮排查整顿,市级领导全员包联,市委主要领导四次调度“过堂”,坚持问题导向,转化的随时退出,后进及时纳入,做到问题不解决、整顿不停止。对于一些问题特别复杂的村,实行提级巡察,由县一级派出70个巡察组进驻135个村,精准开展整顿。

    二是聚焦重点,全面优化村级领导班子。从2017年下半年开始着手解决村级领导班子老化、结构不优问题,通过市、县、乡“三级会审”和从致富带头人、民营企业家、外出务工成功人士、回乡知识分子、大学生村官、优秀退伍军人中“六方比选”,全市共调整农村党组织书记2392人,占村党组织书记总数的44.4%。

    三是聚焦关键,依法依规组织选举。健全村级初审、乡级会审、县级联审和县乡快速核查的“三审两核查”人选资格审查机制,实施“一村一警(公安民警)、一村一片(换届警示教育片)”等保障措施,严肃换届纪律,实现了平稳规范推进?;唤旌?,全市5388名农村党组织书记中,50岁以下的占54.1%,高中及以上文化程度的占91.9%,农村致富带头人、外出务工有成人员和大学生村官占77.9%,支书主任“一肩挑”的村占69.3%;326名社区党组织书记中,50岁以下占77.3%,大专以上学历占74.2%,支书主任“一肩挑”占77.3%。这次换届有力推进了基层党组织和基层民主政治建设,催生了广大干部群众干事创业的动力和热情。

    四、聚力革故鼎新,构建新的规制

    创新的关键在于破与立,“破”即破解基层党建的体制机制障碍?!傲ⅰ奔戳⑵鸹愕辰ㄍ平摹八牧喊酥?,在破与立中开创工作局面。2018年以来,我们选择27个单位先行试点,实现了党建工作的常抓常新。

    一是探索实施强乡富村工程。把强乡富村作为实施乡村振兴战略的重要载体,重点改革乡镇站所管理机制和乡镇财政管理体制,强化乡镇党委统领功能。通过建立乡镇党委和有关部门对驻乡镇站所干部协商提名共同考察、双推双考、人事调整建议、述职评议、责任连带五项制度,强化乡镇党委的人权、事权、财权。通过规范村集体承包合同、加快土地流转等模式壮大村级集体经济。通过实施强乡富村工程,乡镇党委统领功能明显增强,乡村经济呈现可喜变化。

    二是探索党建引领城市治理实现路径。顺应城镇化发展时代潮流,建立实施“两委两网”机制,推进城市治理共建融合。一方面,以街道党工委、社区党组织为核心,驻区单位全员参与,成立大工委、大党委,强化议事协商、干部协管、区域统领运行措施,实现大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解“五事联办”。另一方面,发挥各领域党员先锋模范作用,构建“街道社区党组织—居民楼栋、商务楼宇党支部—特色党小组—党员家庭户”四级党员教育管理网格,建立便民利民、困难群体社会救助等五大服务群众网络,提升党组织引领服务城市治理水平。

    三是探索实施农村万名优秀青年培育工程。着眼村级班子长远建设,每村选拔2至3名,在全市选拔1万余名品德好、能带富的优秀青年,采取“三级培训(市、县、乡分级培训)、双岗锻炼(在乡镇群团组织挂职、在村级配套组织任职)、两人帮带(乡、村各一名领导包联)、双向管理(好的启用、差的退出)”等措施,进行系统培养,计划用3年时间,把这些优秀青年培养成党员,选进村级领导班子,为基层组织建设积蓄新生力量。

    四是探索实施“智慧党建”工程。将“互联网+”理念运用到基层党建工作中,计划利用3年时间,搭建市、县、乡、村四级党建信息化平台,其中市、县、乡建立管理平台,村(社区)建立终端,实行三级平台、四级管理,实现坐班值班监看到村、各级教育直接培训到村、各种会议直接召开到村、各种数据直接统计到村、党员干部管理直接考核到村、各种服务功能直接汇集到村,以信息化带动党建工作科学化。

    五是探索非公有制企业和社会组织党建机制。坚持“两个覆盖”,重点从有人管事入手,推行党组织书记选派制、聘任制、考核制、补贴制“四项制度”;从有章理事入手,探索开放式组织生活,采取“订单式、预约式、菜单式”学习培训,加强党员教育管理;从融合共进入手,搭建双向融合、党群一体化“两个平台”,发挥党组织的政治核心和政治引领作用。

    (作者为中共河北省邯郸市委常委、组织部长)

    (责编:段晨茜、闫妍)

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